Невидимый щит

Прослушать новость

Как прокуратура предупреждает проведение незаконных внеплановых проверок?


Михаил Савелов

Михаил Савелов

Прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и охраны окружающей среды

Любая внеплановая проверка — это отвлечение ресурсов предпринимателя от его непосредственной деятельности. Работа органов прокуратуры нацелена на минимизацию административного вмешательства. В большинстве случаев хозяйствующий субъект и не догадывается, что в отношении него предполагалось проведение контрольных мероприятий. Прокуратурой отсекаются все возможные предпосылки к нарушению прав бизнеса путем использования полномочий по согласованию внеплановых выездных проверок.

В соответствии с положениями действующего законодательства далеко не все внеплановые проверки должны быть согласованы. Вместе с тем, через органы прокуратуры проходит их немалая часть.

Всего в 1-м полугодии 2017 года органами прокуратуры области рассмотрено 306 заявлений контролеров о согласовании проведения внеплановых проверок в отношении хозяйствующих субъектов. При этом лишь в 118 случаях приняты положительные решения.

Наиболее распространенной причиной отказа в согласовании проверки является отсутствие оснований для ее проведения. Зачастую органы контроля обращаются с заявлениями в прокуратуру, когда у них нет сведений об угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным, окружающей среде.

Так, Управлению Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области при таких обстоятельствах отказано 29 раз, органам пожарного надзора — 23 раза, органам регионального контроля — 12.

С 01.01.2017 введен запрет на использование в качестве основания для внеплановой проверки обращений, направленных в электронной форме без авторизации в единой системе идентификации и аутентификации. Однако от ряда органов (Росздравнадзор, Ростехнадзор, Росприроднадзор, ГИТ, Управление ветеринарии) поступали заявления о согласовании на основании таких обращений. Во всех случаях прокуратурой области проведение незаконных проверок не допущено.

Нередки случаи, когда контролеры при подаче материалов на согласование не прикладывают к ним всех необходимых документов. В такой ситуации также принимается решение об отказе, поскольку не представляется возможным сделать объективный вывод о наличии или отсутствии оснований для проведения проверки.

Наиболее часто такие недостатки имели место в деятельности Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области.

При изучении заявлений о согласовании и приложенных к ним материалов особое внимание уделяется анализу распоряжений (приказов).

В случае выявления нарушений, допущенных при их подготовке, проверки также не подлежат согласованию до их устранения. В результате, удается добиться, чтобы из решений исключили положения, необоснованно расширяющие их пределы, и предполагающих истребование излишних документов, а также восполнение недостающих сведений.

Подобные факты имели место в деятельности почти каждого органа, обращавшегося за согласованием, но наиболее характерны для органов регионального контроля, пожарного надзора и Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области.

Благодаря существованию института согласования проверок, только в 1-м полугодии 2017 года не допущено проведение почти 200 контрольных мероприятий, которые в той или иной степени могли нарушить права хозяйствующих субъектов.