О работе органов прокуратуры Тульской области по организации надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности в 2017 году

Прослушать новость

 

В современных социально-экономических реалиях, в условиях внешних экономических санкций организация надзора в сфере защиты прав предпринимателей является одним из приоритетных направлений в деятельности органов прокуратуры и планируется с учетом задач, поставленных Президентом и Правительством РФ.

(Вторая часть)

Результатом мониторинга стало внесение аппаратом прокуратуры области в текущем периоде 2017 года представлений об устранении нарушений прав субъектов предпринимательской деятельности в УФАС России по Тульской области, управление Роспотребнадзора по Тульской области, управление Государственного автодорожного надзора по Тульской области.

Так, в управлении Государственного автодорожного надзора по Тульской области выявлены факты вынесения постановлений о привлечении к административной ответственности юридических лиц при отсутствии достаточных оснований, свидетельствующих  о наличии в их действиях составов административных правонарушений,  выдачи предписаний без указания в них выявленных нарушений, мер по их устранению и сроков.

По результатам проверки аппаратом прокуратуры области 24.04.2017 врио руководителя управления государственного автодорожного надзора по Тульской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, приняты меры организационного характера к недопущению подобных нарушений впредь.

В целях исключения фактов вынесения необоснованных постановлений о привлечении к административной ответственности юридических лиц  проанализированы судебные решения, перечисленные в представлении, по результатам чего подготовлено аналитическое письмо.

Указанные в представлении нарушения обсуждены со специалистами управления государственного автодорожного надзора по Тульской области на семинарах, на которых даны разъяснения по практическому применению норм КоАП РФ и Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Значительное количество нарушений законодательства прокуроры продолжают выявлять в органах государственного контроля (надзора) и органах муниципального контроля при проведении проверок хозяйствующих субъектов.

Прокурорами выявлены факты нарушения должностными лицами органов контроля (надзора) требований ст. 15 Федерального закона № 294-ФЗ, устанавливающей ограничения  при проведении проверок.

Прокуратурой г. Тулы установлено, что в распоряжениях органа муниципального контроля о проведении проверок юридических лиц в нарушение ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 294-ФЗ от последних для достижения целей и задач проверки потребовано представление свидетельств о государственной регистрации, свидетельств о постановке на учет в налоговом органе, то есть документов, которые к предмету проверки не относятся.

В связи с этим  прокурором города Тулы 24.04.2017 главе администрации МО «Город Тула» внесено представление, которое рассмотрено и  удовлетворено, 4 должностных лица  привлечены к дисциплинарной ответственности.

Нарушения ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 294-ФЗ выявлены прокурором Воловского района в ОНД и ПР по Ефремовскому, Каменскому и Воловскому районам ГУ МЧС России по Тульской области и прокурором Плавского района – в ОНД по Щекинскому, Тепло-Огаревскому, Плавскому и Чернскому районам ГУ МЧС России по Тульской области.

По всем фактам нарушений приняты меры прокурорского реагирования.

Аппаратом прокуратуры области в территориальном органе  Росздравнадзора по Тульской области выявлены нарушения ч. 18 ст. 10 и ч. 20 ст. 10  Федерального закона  № 294-ФЗ.

Установлено, что на основании распоряжения (приказа) о проведении внеплановой выездной проверки от 06.04.2017 № П71-94/17 должностными лицами  территориального органа Росздравнадзора по Тульской области 12.04.2017, 18.04.2017, 20.04.2017 проведена проверка ООО «Консультант Фарм», что подтверждается актом проверки от 20.04.2017.

Согласно данному акту в ходе проверки выявлены отдельные нарушения ООО «Консультант Фарм» Правил проведения паталого-анатомических исследований, утвержденных приказом министерства здравоохранения Российской Федерации от 24.03.2016 № 179н. ООО «Консультант Фарм» является членом саморегулируемой организации Национальная Ассоциация медицинских организаций.

В нарушение ч. 18 ст. 10 и ч. 20 ст. 10  Федерального закона  № 294-ФЗ территориальным органом Росздравнадзора по Тульской области саморегулируемая организация Национальная Ассоциация медицинских организаций не уведомлялась о проведении внеплановый проверки ООО «Консультант Фарм» и выявленных по результатам проверки нарушениях законодательства.

В связи с выявленными нарушениями аппаратом прокуратуры области 26.05.2017 руководителю территориального органа Росздравнадзора по Тульской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Органами прокуратуры выявлены нарушения действующего законодательства при подготовке и представлении докладов об осуществлении муниципального контроля.

Прокурором Воловского района установлено, что доклад об осуществлении  муниципального контроля в соответствующих сферах  деятельности  и об эффективности  такого контроля на территории  муниципального образования  Воловский район за 2016 год  не соответствовал  требованиям, установленным Правилами подготовки докладов об осуществлении  государственного контроля (надзора), муниципального контроля  в соответствующих сферах деятельности  и об эффективности  такого контроля (надзора),  утвержденными постановлением Правительства  РФ  от 05.04.2010 № 215.

В связи с этим прокурором Воловского района 12.04.2017 главе администрации муниципального образования Воловский район внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности

Кроме того, по постановлению прокурора Воловского района от 12.04.2017 мировым судом к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 рублей по ст. 19.7 КоАП РФ привлечен начальник отдела  жилищно-коммунального хозяйства и транспорта, строительства и архитектуры комитета по жизнеобеспечению администрации  муниципального образования Воловский район Еремеев А.Э. Штраф оплачен.

В связи с выявлением аналогичных нарушений при подготовке и представлении докладов об осуществлении муниципального контроля приняты меры прокурорского реагирования прокурорами Заокского, Каменского, Плавского, Чернского, Ясногорского районов, Кимовским межрайпрокурором, прокурором г. Щекино.

Все меры прокурорского реагирования рассмотрены, признаны обоснованными и удовлетворены.

Органами прокуратуры на постоянной основе проводится мониторинг информации, размещенной в Едином государственном  реестре проверок.

В ходе проверок выявляются факты несоблюдения должностными лицами органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля  Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415 (Правила).

Аппаратом прокуратуры области в территориальном органе Росздравнадзора по Тульской области выявлены факты несвоевременного внесения в Единый реестр проверок информации, предусмотренной Правилами, что послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ в отношении старшего государственного инспектора отдела организации контроля в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по Тульской области Бочаровой О.С.

Постановлением  мирового судьи  судебного участка № 60 Привокзального судебного района г. Тулы от 02.05.2017 Бочарова О.С. привлечена  к административной ответственности по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ  в виде штрафа в размере 3000 рублей. Штраф оплачен.

В связи с нарушениями при формировании и ведении Единого реестра проверок должностными лицами органов муниципального контроля приняты меры прокурорского реагирования  прокурорами Дубенского, Суворовского районов, прокурором г. Щекино, Узловским межрайпрокурором и другими.

Все меры прокурорского реагирования рассмотрены, признаны обоснованными и удовлетворены.

Реализация органами прокуратуры области полномочий по формированию сводного плана проведения плановых проверок направлена на снижение давления на бизнес при проведении контрольных мероприятий.

Наблюдается устойчивая тенденция к ежегодному сокращению плановых проверок. Если на 2015 год запланировано проведение 8753 проверок, на 2016 г. – 5324 проверок, на 2017 г. -  3599 проверок, то на 2018 г.  только  2740 проверок.

Из проекта ежегодного сводного плана на 2018 год  после изучения его  прокурорами исключены 194 незаконные  проверки из  2740 проверок  (7,1%), что позволило  предотвратить нарушение прав предпринимателей.

Анализ проекта ежегодного плана плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, представленного комитетом ветеринарии Тульской области в прокуратуру области, показал, что должностные лица Комитета недобросовестно отнеслись к исполнению обязанностей по планированию проверочных мероприятий на предстоящий год.

Об этом свидетельствует тот  факт, что  из проекта плана проведения плановых проверок на 2018 год из 86 проверок органами прокуратуры исключено 46  проверочных мероприятий (53,5%).

При подготовке проекта плана Комитетом не были учтены положения ст.26.1 Федерального закона № 294-ФЗ, предусматривающей особенности организации и проведения в 2016-2018 годах плановых проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении субъектов малого предпринимательства.

В результате из проекта плана аппаратом прокуратуры области исключено 43 проверки, запланированные к проведению в отношении субъектов малого предпринимательства.

В связи с выявленными нарушениями 21.09.2017 аппаратом прокуратуры области в комитет ветеринарии Тульской области внесено представление, которое находится в стадии рассмотрения.

За первое полугодие 2017 года  по результатам рассмотрения 148  заявлений о согласовании проведения внеплановых выездных проверок субъектов предпринимательской деятельности органами прокуратуры принято 77  решений об отказе в   согласовании  (52%).

Одним из важных направлений экономической поддержки является обеспечение гарантированного доступа субъектов малого предпринимательства к государственному и муниципальному заказу.

В ходе проверок выявлены факты осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее 15%, не составления и не размещения в установленном действующим законодательством порядке отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, а также факты нарушений при составлении данного отчета.

Богородицким межрайпрокурором установлено, что в нарушение ч. 4 ст. 30  Федерального закона № 44-ФЗ, п. 4 Правил подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238 (далее – Правила подготовки отчета), МКУ «СКСК» муниципального образования Товарковское Богородицкого района в установленный действующим законодательством срок в единой информационной системе не размещен отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

По результатам проверки Богородицким межрайпрокурором  06.06.2017 директору МКУ «СКСК» муниципального образования  Товарковское Богородицкого района внесено представление, которое  рассмотрено и удовлетворено, 4 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, на основании постановления Богородицкого межрайпрокурора от  06.06.2017 контрольным комитетом Тульской области 22.06.2017 к административной ответственности по  ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15000 рублей привлечена директор МКУ «СКСК» муниципального образования  Товарковское Богородицкого района  Старикова Т.Б. Штраф оплачен.

В  связи с выявлением аналогичных нарушений приняты меры прокурорского реагирования прокурором Одоевского района.

Киреевским межрайпрокурором выявлены факты нарушения муниципальными заказчиками требований к заполнению формы отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в связи с чем 18.09.2017 в адрес муниципальных заказчиков - МКОУ «Октябрьский центр образования», МБОУ «Киреевский ФОК»,   администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района внесены представления, которые находятся в стадии рассмотрения.

Прокурором Одоевского района по аналогичным основаниям внесены представления директору МКУК «Рылевский КДЦ», главному врачу ГУЗ «Одоевская ЦРБ», главе администрации муниципального образования Одоевский район, которые рассмотрены и удовлетворены, 3 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Прокуратурой Заокского района  установлено, что администрациями муниципальных образования Малаховское и Демидовское в 2016 году не выполнена обязанность, предусмотренная  ч. 1 ст. 30 Федерального закона   № 44-ФЗ, в части осуществления закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного в соответствии с требованиями действующего законодательства, что послужило основанием для внесения прокурором Заокского района представлений в адрес глав администраций данных муниципальных образований.

В связи с выявлением аналогичных нарушений приняты меры прокурорского реагирования прокурором Плавского района.

Прокуратурой г. Новомосковска установлено, что в извещении о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на проведение измерений и анализов лабораторией аналитического контроля промышленных выбросов в атмосферу, размещенном ФГКУ комбинат «Эталон» Росрезерва в единой информационной системе в сфере закупок 11.04.2017, указано, что преимущества участникам аукциона не установлены.

Вместе с тем,  информационная карта аукциона содержит информацию о предоставлении заказчиком  в соответствии с ч.3 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ преимуществ, так как участниками аукциона могут быть только субъекты малого бизнеса.

Таким образом, извещение о проведении аукциона и документация об аукционе содержат противоречивую информацию относительно предоставления преимуществ субъектам малого бизнеса.

По результатам проверки прокурором г. Новомосковска 14.08.2017 в отношении главного инженера ФГКУ комбинат «Эталон» Росрезерва возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Постановлением УФАС России по Тульской области от 04.09.2017  главный инженер государственного заказчика привлечен к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и ему  назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей. Штраф оплачен.

В связи с неисполнением обязательств по оплате фактически выполненных контрактов прокурорами муниципальным и государственным заказчикам с июля 2015 года по настоящее время органами прокуратуры области внесено 144 представления, по результатам рассмотрения которых 90 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, по постановлению прокурора 1 лицо привлечено к административной ответственности, возбуждено 2 административных производства  по  ст. 15.15.10  КоАП РФ.

В результате принятых мер прокурорского реагирования за указанный период перед хозяйствующими субъектами погашена задолженность в размере 192 006 708 руб.

Соблюдение прав субъектов предпринимательской деятельности находится на постоянном контроле в прокуратуре  области.