Экономика как политика

Прослушать новость

Сергей Жигарев,
председатель Комитета Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству. Кандидат экономических наук. Член национального банковского совета России. Член военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ.

Преодоление сложностей в российской экономике возможно при условии скорейшего перехода к системным решительным действиям, направленным на повышение инвестиционной активности в стране и создании условий для модернизации промышленного производства.

Пять шагов к экономическому росту
По итогам декабрьского послания Федеральному Собранию президент поручил предусмотреть ряд мер, обеспечивающих достижение не позднее 2019-2020 гг. темпов роста экономики страны, превышающих темпы роста мировой экономики, в том числе: по улучшению делового климата, повышению результативности крупных инвестпроектов, наращиванию объёма несырьевого экспорта, развитию малого и среднего предпринимательства, повышению эффективности господдержки отраслей экономики. Для этого необходимо выполнить ряд задач, среди которых я бы выделил пять основных:
1. Субсидирование процентной ставки по кредитам на реализацию инвестиционных, инновационных проектов, а также импортозамещения предприятиями несырьевого сектора.
2. Финансирование отраслей с высокой добавленной стоимостью с использованием средства ФНБ на возвратной основе.
3. Создание условий для применения ускоренной амортизации через освобождение от налога части прибыли предприятий.  
4. Принятие стимулирующего налогового пакета на поддержку новых бизнес-проектов, нацеленных на коммерциализацию результатов НИОКР.
5. Капитализация институтов поддержки экспорта (в первую очередь, несырьевого) с использованием возможностей ЦБ РФ для поддержки крупных инвестпроектов.
В настоящее время возможности социально-экономического развития России ограничены не только внешними негативными факторами, но и высоким уровнем износа основных производственных фондов, а также низкими темпами импортозамещения. Однако данные направления даже не вошли в число приоритетов экономической политики правительства на среднесрочную перспективу. Более того, базовый прогноз развития экономики в 2017-2019 годах по-прежнему ориентирован на консервацию текущего пассивного экономического курса. При этом основным драйвером роста, как и в предыдущие годы, предлагалась не взвешенная государственная политика, направленная на структурную перестройку экономики, а оптимистичный прогноз динамики цен на углеводороды, которая находится вне сферы контроля правительства.
Заявленные в базовом варианте прогноза ожидания роста инвестиций в 2018 г. несостоятельны, ибо при сохранении высоких процентных ставок, низком уровне платежеспособного спроса, снижении рентабельности бизнеса у предприятий практически не останется инвестиционных ресурсов. Кроме того, в условиях планируемого сокращения государственных капиталовложений продолжится дальнейшее угнетение инвестиционной активности в стране, а значит, увеличатся масштабы оттока частного капитала за рубеж, что никак не способствует ожидаемому «опережающему росту частных инвестиций».
Недостаточно обоснованы и предусмотренные базовым вариантом прогноза темпы прироста промышленного производства, поскольку потребительский спрос на внутреннем рынке по-прежнему невелик, а тяжёлое финансовое положение многих предприятий не позволит им реализовать программы модернизации для повышения производительности труда.
В материалах прогноза отсутствует «шоковый» сценарий, который предусматривал бы резкое падение нефтяных цен и содержал бы перечень экстренных мер правительства при кардинальном ухудшении экономической конъюнктуры. В условиях возросшей глобальной военной и социально-экономической нестабильности эти риски есть, но правительство, по сути, не готово к такому развитию событий.
Федеральным бюджетом предусмотрено сокращение в 2017 году инвестиционных расходов по разделу «Национальная экономика» более чем на четверть к 2016 году. Комитетом Госдумы по экономической политике были выработаны рекомендации Центробанку по стимулированию финансовой поддержки преобразований, направленных на формирование новой модели экономического роста:
 - создать максимально благоприятные условия для трансформации сбережений в долгосрочные инвестиции, в том числе посредством снижения ключевой ставки;   
 - усовершенствовать механизм формирования обязательных резервов банка, предусмотрев критерии освобождения заёмщика от дополнения переоценённого обеспечения (например, осуществление заёмщиком определённых видов деятельности, а также процент реализации инвестпроекта);
 - расширить объёмы применения специализированных инструментов для стимулирования инвестиционной активности в перспективных секторах экономики;      
 - усилить  согласованность политики ЦБ РФ и правительства по обеспечению комплементарности  мер,  направленных на создание условий для экономического роста.
Не обеспечив реальному сектору возможности получать достаточный объём долгосрочных кредитных ресурсов по приемлемым ставкам, невозможно провести структурную перестройку экономики. В условиях нестабильного экономического положения заёмщиков для кредитных организаций более выгодным становится получение прибыли в рамках краткосрочных финансовых операций. В результате наш банковский сектор оказывается слабо включённым в финансирование производственных инвестиций.
Отдельные нормативные документы ЦБ РФ предписывают коммерческим банкам  формировать дополнительные  резервы в случае обесценивания залогового  имущества заёмщика, выступающего в качестве обеспечения по кредиту. Банки фактически перекладывают эти обязательства на заёмщика. Однако большинство заёмщиков не в состоянии выполнить эти требования, что приводит к замораживанию кредитной линии.
Что мы имеем в итоге? Сотни нереализованных, брошенных инвестпроектов, недостроенных промышленных предприятий и объектов незавершенного жилищного строительства  по всей стране.  В этой ситуации ущемляются и интересы банков, которые не могут в полном объёме вернуть средства, вложенные в финансирование  инвестпроекта, поскольку «недострой» является неликвидным активом. Все это приводит к сворачиванию инвестиционной деятельности, вследствие чего бюджетная система недополучает налоги, а в регионах не создаются рабочие места.
Со своей стороны, Госдума в осеннюю сессию приняла ряд законопроектов, подготовленных Комитетом по экономической политике. В частности, это пакет законов по Крыму, в том числе о расширении свободной экономической зоны полуострова. Предлагаемые изменения (приняты в первом чтении) позволят участникам СЭЗ осуществлять  деятельность на льготных условиях.
Ведётся работа над целым пакетом документов по контрактной системе. Один из них призван облегчить закупки для спортшкол и клубов, сделать их более оперативными. Для этого предполагается включить государственные и муниципальные физкультурно-спортивные организации в перечень заказчиков, которые вправе закупать товары, работы и услуги у единственного поставщика на сумму не более 400 тыс. рублей,  при общем годовом объёме таких закупок не более 50% от совокупного годового объёма закупок заказчика и не более 20 млн рублей.
Работаем над законопроектом, ограничивающим срок оплаты госзакупок в 30 дней. На практике часто появляются ситуации, когда заказчики неоправданно затягивают оплату по обязательствам в рамках контрактов. Будет установлено непременное условие об оплате поставленного продукта либо выполненной работы, отдельных этапов выполнения договора —
не позже 30 дней с даты подписания документа о приёмке.
В планах на этот год — реализация целого ряда законодательных инициатив в области улучшения делового климата в стране, в том числе — по повышению результативности крупных инвестпроектов, наращиванию объёма несырьевого экспорта, развитию малого и среднего предпринимательства, по исключению избыточных требований к бизнесу. Будем также работать над повышением эффективности господдержки отраслей экономики, а также на увеличение доли выпускаемой предприятиями ВПК высокотехнологичной продукции гражданского и двойного назначения.