Конкуренция как нацпроект

Прослушать новость

Игорь Артемьев
руководитель ФАС России

В сентябре 2016 года на заседании Правительства РФ Федеральная
антимонопольная служба России представила очередной Доклад
о состоянии конкуренции.

Мы выявили ряд ключевых проблем, создающих препятствия для развития экономических отношений, барьеры для увеличения числа хозяйствующих субъектов, ограничивающие рост цен и повышение качества.
По итогам доклада председатель Правительства РФ дал поручение 10 министерствам по согласованию с ФАС России и Минэкономразвития в срок до 1 марта 2017 года утвердить планы развития конкуренции («дорожные карты») на 2017–2018 гг. в соответствующих отраслях.
На данный момент разработаны уже два таких документа в сфере здравоохранения и финансовых рынков. Они уже прошли детальное обсуждение с Минздравом и Центральным Банком соответственно.  
Кроме того, ФАС России в качестве решения существующих проблем предложила разработать документ —  Национальный план развития конкуренции, который планируется представить на утверждение Президенту Российской Федерации. Несмотря на то, что законодательная реформа антимонопольного законодательства в основном реализована —  были приняты Закон о защите конкуренции в 2006 году и четыре пакета поправок к нему, в существующих экономических условиях возникает необходимость разработки единого программного документа, содержащего целостные системные поручения, направленные на активное содействие развитию конкуренции.
Эта идея получила одобрение председателя Правительства РФ.
Текст и структуру этого документа мы подготовили. Сейчас он проходит всестороннее обсуждение в Правительстве РФ. Структура предусматривает идеологическую, тактическую и практическую часть.
По нашему мнению, идеология заключается в определении основных целей, принципов и задач. В Национальном плане развития конкуренции мы заложили ориентиры, оптимальные для работы не только органов власти, а всего общества.
Стоит отметить, что государственная политика всегда должна быть ориентирована на потребителей. На тех, кто непосредственно получает те или иные результаты экономической деятельности. И первой целью, которую мы определили в документе, стало повышение удовлетворенности потребителей за счёт расширения ассортимента товаров и услуг, повышения их качества и снижения
цен.
Следующее направление —  искоренение дискриминации. Национальный план развития конкуренции предусматривает, что для малого и среднего бизнеса должен быть равный доступ к товарам и услугам субъектов естественных монополий и государственных заказчиков. Эта мера позволит оказать поддержку предпринимательскому сообществу в текущих экономических условиях.
Ещё один основополагающий принцип государственной политики по развитию конкуренции —  остановить государственно-монополистические тенденции в экономике России. Антимонопольная служба многократно, в том числе и публично, заявляла об опасности этого проявления.
Однако если документ будет ограничиваться идеологической частью, только принципами и целями, то он не решит существующих проблем. В связи с этим в документе мы подробно и четко изложили тактическую и практическую часть.
Тактическая часть заключается в сроках реализации Национального плана развития конкуренции. По нашему мнению, предложенные меры следует реализовать в течение 2017-2019 гг. Потому что это близкое и обозримое будущее: если не начать делать сейчас, то через два года точно ничего не будет сделано. Если установить долгосрочную перспективу в пять-десять лет, то и тогда мероприятия будут, скорее всего, выполняться в последние два года.   
В практической составляющей мы указали конкретные действия и меры. Для их реализации нам совместно с Правительством, министерствами и ведомствами следует создать определённый законодательный каркас.
Предложенные нами конкретные мероприятия предусматривают настоящую «встряску» для многих отраслей экономики. После утверждения документа будут проведены структурные реформы, которые сформируют благоприятные условия для развития конкуренции.      
Подводя итог вышесказанному, хочу отметить, что Национальный план развития конкуренции представляет собой масштабную программу, серьезную перестройку всей экономики. Каждое действие по отдельности не приведет к необходимому результату.